據(jù)國家能源局統(tǒng)計，2015年我國西北部分地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄光現(xiàn)象，甘肅和新疆的棄光率分別達到了31%、26%。為了解決棄光限電問題，國家在2016年初出臺了相應政策，但是效果并不是很理想。據(jù)能源局公布，2016年一季度全國棄光限電約19億千瓦時，主要發(fā)生在甘肅、新疆和寧夏，其中，甘肅、寧夏棄光率分別為39%和20%;而新疆的棄光率達到了驚人的52%!如此嚴重的棄光問題不但形成了巨大的能源浪費，還對整個光伏行業(yè)造成了無法挽回的經(jīng)濟損失。而經(jīng)過2016年上半年的搶裝潮之后，我國的電站規(guī)模進一步擴大，這無疑加大了棄光限電問題繼續(xù)惡化的可能性。所以，對當前的光伏行業(yè)來說，解決棄光問題刻不容緩。2016年以來，國家為了解決棄光問題也是煞費苦心，接下來讓我們看看為了解決棄光限電問題，國家都出臺了哪些助力光伏消納的政策。

1、國家能源局《關于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》國能監(jiān)管〔2016〕39號

發(fā)文時間：2016年2月5日

主要內容：要求華北、東北、西北地區(qū)(以下簡稱“三北”地區(qū))做好風電、光伏發(fā)電等可再生能源消納，充分挖掘可再生能源富集地區(qū)電能消納潛力和電力系統(tǒng)輔助服務潛力，著力解決棄風、棄光問題，促進可再生能源與其他能源協(xié)調發(fā)展，滿足民生供熱需求。

解讀：顯然，由于2015年出現(xiàn)了較嚴重的棄光限電問題，國家開始準備在2016年內著手解決棄光問題。該政策的出臺拉開了國家整治新能源行業(yè)隱疾的序幕，吹響了光伏行業(yè)向“棄光限電”頑疾宣戰(zhàn)的號角。

2、國家能源局《關于建立可再生能源開發(fā)利用目標引導制度的指導意見》國能新能〔2016〕54號

發(fā)文時間：2016年2月29日

主要內容：根據(jù)各地區(qū)可再生能源資源狀況和能源消費水平，依據(jù)全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標，制定各省(區(qū)、市)能源消費總量中的可再生能源比重目標和全社會用電量中的非水電可再生能源電量比重指標，并予公布。鼓勵各省(區(qū)、市)能源主管部門制定本地區(qū)更高的可再生能源利用目標。

解讀：該政策出臺更多的是鼓勵各地區(qū)制定更高的可再生能源利用目標，在此之后，棄光限電問題日益凸顯，消納問題已經(jīng)成為制約光伏發(fā)展的大問題，國家因此開始頒發(fā)強制性政策，力求一舉解決棄光限電頑疾。

3、國家發(fā)展改革委《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》發(fā)改能源[2016]625號

發(fā)文時間：2016年3月24日

主要內容：電網(wǎng)企業(yè)(含電力調度機構)根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標桿電價和保障性收購利用小時數(shù)，全額收購規(guī)劃范圍內的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。

可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。其中，保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額按標桿上網(wǎng)電價收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調度原則執(zhí)行發(fā)電合同。

國務院能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū)，核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布。地方有關主管部門負責在具體工作中落實該小時數(shù)，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。

非可再生能源發(fā)電擠占消納空間和輸電通道導致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量，由相應機組按影響大小承擔對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。

解讀：全額保障性收購管理辦法的出臺不僅對我國的光伏消納難題提供了解決辦法，還對我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。而對于光伏發(fā)電行業(yè)來說，該政策就像一場及時雨，如果能夠得到貫徹實施，將一舉掃除棄光限電的陰云。

4、國家發(fā)展改革委辦公廳《關于同意甘肅省、內蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案的復函》發(fā)改辦運行[2016]863號

發(fā)文時間：2016年4月5日

主要內容：甘肅省、內蒙古自治區(qū)、吉林省三省的可再生能源就近消納試點方案。該三省將在擴大可再生能源外送的基礎上，完善可再生能源消納市場機制，優(yōu)先安排可再生能源參與直接交易。

解讀：該政策的出臺是鼓勵有可再生能源發(fā)電資源的地區(qū)通過就近消納的方式來避免出現(xiàn)能源浪費。對于已經(jīng)出現(xiàn)棄光問題的地區(qū)來說，如果能夠將富余的光伏電量外送，將很大程度上緩解光伏消納壓力，但是目前來看，無論是市場機制還是電網(wǎng)技術都還不夠完善，所以實現(xiàn)新能源發(fā)電外送還需要各方面的努力。

5、國家能源局《關于調查落實光伏發(fā)電建設條件的通知》國能綜新能〔2016〕276號

發(fā)文時間：2016年4月5日

主要內容：已發(fā)生棄光限電或存在風險的地區(qū)向我局報告所采取的解決棄光限電的措施，作出2016年新增光伏發(fā)電建設規(guī)模后不會發(fā)生棄光限電(棄光率不超過5%)的承諾，并附上省級電網(wǎng)企業(yè)關于全額消納光伏發(fā)電(棄光率不超過5%)的意見。

已申報光伏領跑技術基地的有關省發(fā)展改革委會同基地所在地政府，落實基地電力送出和消納條件并作出全額消納的承諾(建成后棄光率不超過5%)，同時確認基地所選場址不屬于征收城鎮(zhèn)土地使用稅范圍，需要征收耕地占用稅的，基地所在地政府應明確征收辦法和標準。

對不能作出相關承諾或者存在上述問題的地區(qū)，將暫停下達該地區(qū)2016年度光伏電站建設規(guī)模，待光伏發(fā)電建設運行和市場條件有效改善后另行研究。

解讀：相對于其他政策，該政策矛頭直指棄光限電問題。不但要求有棄光限電風險的地區(qū)作出不會發(fā)生棄光限電的承諾，而且對已經(jīng)發(fā)生棄光限電問題的地區(qū)在政策上采取了“懲罰”措施。該政策表明了國家解決棄光限電問題的決心，而且是說到做到。在國家能源局6月3日發(fā)布《關于下達2016年光伏發(fā)電建設實施方案的通知》就提到：對不具備新建光伏電站市場條件的甘肅、新疆、云南等地區(qū)，通知停止或暫緩下達2016年新增光伏電站建設規(guī)模?？磥?，在棄光限電問題得到解決之前，甘肅、新疆等地將不會再獲得新增光伏電站建設規(guī)模指標了!

6、國家發(fā)改委、能源局《關于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》發(fā)改能源[2016]1150號

發(fā)文時間：2016年5月27日

主要內容：根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(發(fā)改能源〔2016〕625號)，綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標桿電價覆蓋區(qū)域，參考準許成本加合理收益，現(xiàn)核定了部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。

各有關省(區(qū)、市)能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門要嚴格落實規(guī)劃內的風電、光伏發(fā)電保障性收購電量，認真落實《國家能源局關于做好“三北”地區(qū)可再生能源消納工作的通知》以及優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電相關制度的有關要求，按照附表核定最低保障收購年利用小時數(shù)并安排發(fā)電計劃，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以內的電量以最高優(yōu)先等級優(yōu)先發(fā)電。

地方政府能源主管部門或經(jīng)濟運行主管部門應積極組織風電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶開展對接，確保最低保障收購年利用小時數(shù)以外的電量能夠以市場化的方式全額消納。

保障性收購電量為最低保障目標，鼓勵各相關省(區(qū)、市)提出并落實更高的保障目標。

解讀：為了落實《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，國家發(fā)改委與能源局聯(lián)合發(fā)文，足見國家對于再生能源消納問題的重視。該政策不但發(fā)布了光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)，還對地方有關部門提出了具體要求，對可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法的落實與實行起到了積極作用。

總結

2016年以來，國家除了持續(xù)對光伏行業(yè)大力支持以外，還通過項目管理、光伏消納、光伏補貼等政策對光伏行業(yè)提出了更高的要求。由于棄光限電問題已經(jīng)嚴重妨礙光伏行業(yè)的長遠發(fā)展，國家沒有再給棄光問題惡化的機會，一系列政策的發(fā)布，既給出了解決問題的方向，又兼顧了光伏行業(yè)的后續(xù)發(fā)展。棄光限電并不是一個可以短時間就能解決的問題，國家政策已經(jīng)給出了方向與方法，接下來需要的是整個光伏行業(yè)的配合與努力，將好的政策貫徹實行。與此同時，我國應當加快電網(wǎng)建設以及相關技術升級，以建立完善的新能源電力外送渠道，徹底解決棄光限電問題。